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                          蒲縣創新產業聯盟模式 壯大提質集體經濟

                          蒲縣創新產業聯盟模式 壯大提質集體經濟

                          2022年08月03日 12:55 - 來源:中新網山西

                            中新網山西新聞8月3日電 (李利中)發展農村集體經濟需要解決好本錢從哪來、怎么賺到錢、利益咋分配三個關鍵問題。圍繞這三個問題,蒲縣縣委、縣政府以抓黨建促基層治理能力提升為契機,在臨汾市率先成立農村集體經濟發展投資有限責任公司(簡稱村發公司),并探索出一條“市縣鄉村發公司+農村集體經濟發展服務中心+產業聯盟”的集體經濟發展創新之路,較好地回答了本錢從哪來、怎么賺到錢、利益咋分配的問題,并取得了實際效果。

                            三個“不一定” 靈活施策

                            蒲縣位于呂梁山脈南端西麓,是一個典型的山區縣。當地縣委經過調研發現,一些關鍵問題成為制約村級集體經濟增收的“瓶頸”。一是沒本錢。絕大多數村集體的土地、山林等資源承包到戶,只保留了少數的機動地和公益林,缺少統一支配的經營性資源和資產。二是沒優勢。全縣66個行政村中,無資源、無資產、無區位優勢的“三無村”有20個,占30.3%。三是沒人才。村黨組織書記中,有經商經驗,略懂經營管理的僅占16.4%。

                            集體經濟發展好的村一般都同時具備人才、資金、資產、項目、市場等要素,且要素越多、越集中發展就越好。當地縣委調研發現,蒲縣整體并不缺這些要素,但也不是每個村都同時具備這些要素。有的村有產業能人、致富能手,有的村有閑置校舍、廠房和土地等資產,有的有食用菌、玉露香、生豬、肉牛等初具規模的產業項目,有的有工礦企業等。這些要素在蒲縣呈現的是相互割裂、單打獨斗狀態,所以難以在發展集體經濟中發揮作用。

                            基于以上現狀,蒲縣解放思想、打破常規,提出了“三個不一定”的發展思路,即“不一定每個村都有實體項目、不一定產業項目都在本村、不一定是村集體所有”。

                            根據三個“不一定”,蒲縣最終靈活的確立了適合當地實際的“產業聯盟”發展模式。即“依托經營管理好、發展前景好、市場風險小的‘雙好一小’市場經營主體”,通過跨村聯建、村企聯營、社社聯合等方式聯結起來,實現抱團發展,打破要素“孤島”、激發聚合效應, 推動各種有利要素靶向集聚、互相補短、優勢共享,全面激發“化學反應”,最終實現集體增收。

                            蒲縣明確規定,聯盟發起人原則為村集體(股份)經濟合作社、村集體參股的龍頭企業、新型農業經營主體等。

                            在聯盟組建過程中,該縣制定了六方面十二項支持政策。涵蓋資金扶持、用地保障、人才支撐、產品銷路保障、組織建設和經營監管等方面。

                            為了使得聯盟在實施過程中得到強有力的組織保障,蒲縣還專門成立了以縣委書記楊曉舟和縣委副書記、代縣長薛向陽為組長的蒲縣村集體經濟壯大提質工作領導小組。

                            在組建產業聯盟的基礎上,蒲縣還依托產業聯盟建鏈補鏈,成立縣農村集體經濟發展服務中心和村發公司,構建起“市縣鄉村發公司+農村集體經濟發展服務中心+產業聯盟”發展壯大村級集體經濟運營體系。

                            蒲縣以農村集體經濟發展服務中心承擔謀劃審批項目、產權交易、資金分配等職責,立足全縣產業發展實際,針對性指導產業聯盟整合資金資源資產和人才隊伍,實現從“物理反應”到“化學反應”的變化。以村發公司受委托承擔運營管理資金等職責,從而形成中心謀劃項目—公司投資項目—聯盟實施項目的運營機制。同時,依托臨汾優品品牌運營中心、蒲縣蒲香韻優品超市等銷售平臺,通過網絡直播、訂單式銷售、體驗式消費、農產品認養等措施,推動聯盟產品變商品、收成變收入。

                            多渠道籌本錢“拋磚引玉”

                            蒲縣縣委也意識到,產業聯盟模式再好,但是必須首先解決起步的資金問題。

                            為了解決發展集體經濟的本錢來源問題,激發農村主體的積極性,推動產業聯盟的順利實施,蒲縣決定設立專門的農村集體經濟發展扶持資金。

                            扶持資金有五種來源渠道。一是上級撥點,爭取中央、省扶持壯大村級集體經濟資金1050萬元。二是財政配,統籌整合各類資金1.17億,用于支持產業聯盟經營主體發展。三是企業籌,鼓勵動員縣域企業履行社會責任、參與鄉村振興,第一批籌資331.5余萬元,拓寬“工業反哺農業”渠道。四是銀行貸,同中國建設銀行簽訂金融扶持農業生產、助力村集體經濟發展合作框架協議,第一批向銀行抵押貸款 20萬元。五是統籌整合資金收益資金給,將近年來統籌整合資金收益金600多萬元,全部注入扶持資金。

                            通過拓展上級撥、財政配、企業籌、銀行貸、統籌整合資金收益資金給這五種渠道,多點整合、多方爭取。在當地政府努力下,初步形成了壯大提質村級集體經濟的1.37億元的本錢盤子。

                            當地將這1.37億元的本錢做為撬動資金、啟動資金,引導各村自行組建、協商參股,或依托經營管理好、發展前景好、市場風險小的“雙好一小”經營主體,通過自主經營、合作經營、持債經營等方式實現保本增值。

                            對已有或可以依托成熟穩定企業、產業或項目的村,政府注入資金幫助建設廠房、擴大規;蛲卣股舷掠问袌,通過銷售原材料、勞保用品、提供后勤服務實現更好創收。

                            如蒲縣黑龍關鎮中垛村有農業龍頭企業茂洲牧場,當地政府投入資金支持該村流轉土地、建設飼草站,賺取企業土地承包費、飼草加工費。喬家灣村依托轄區內眾多涉煤企業組建物業服務聯盟,通過統籌聯盟村資金、使用縣級扶持資金組建物業服務公司,一方面賺取村民取暖服務費,另一方面賺取企業保潔、安保等后勤服務費。

                            同時,當地政府引導各村以聯盟方式補足發展所需的人才、項目、市場各種要素,通過優勢互補、抱團發展達到發展所需,實現集體增收。比如,蒲城鎮、薛關鎮土地、海拔、氣溫等都適宜發展玉露香產業,蒲縣縣委指導16個村開展土地連片托管,依托生態產品研發技術服務中心打造統一標準、統一規范的玉露香產業基地,村集體前期通過林下套種作物賺取收益、掛果后通過銷售玉露香梨獲得收入,群眾獲取流轉費、務工費等多種收入。

                            太林村制衣廠效益可觀,但因擴大生產規模無合適廠房,通過與蒲伊村聯營改造閑置校舍共建產業園,組建產業聯盟,太林村在擴大生產規模中實現增收,蒲伊村通過經營產業園、自營雜糧加工廠得到創收。

                            對目前沒有自我經營能力、也不適合合作聯營的村,引導其優化營商環境,通過政府集體經濟扶持資金投資本村私營企業或外村成熟企業,實現保本增收。比如,克城村、河底村、黑龍關村等村,積極提供土地、用電、用水等服務,在保障當地黃牛養殖、肉牛繁育養殖、食用菌種植等經營主體發展壯大中賺取更多收益金。

                            利益分配更合“情理” 從“逼著干到搶著干”

                            有了好的產業模式,有了啟動資金,還不能徹底解決農村集體經濟多年來發展中遇到的所有現實問題。

                            農村集體經濟的壯大提質離不開好的產業模式,但是多年來的實踐證明,最終收益的分配將起到更為關鍵的作用,決定了人們在整個產業的各個環節上能夠表現出多大的積極性。人的因素將決定最終的成敗。

                            為了更好的激發人們的主動性,改變部分人“等靠要”的慣性思維,以及確保各參與主體保持持久的積極性和活力,形成可持續的良性發展局面,蒲縣進行了認真的思考和積極的探索。

                            最終,當地確立了“保底分紅+股權分紅”的利益分配機制,實行“基準收益+額外收益”分配的模式。

                            所謂基準收益,就是與“雙好一小”經營主體協商,每年將扶持資金額度的6%作為收益資金,上交到村發公司。6%的收益金略高于銀行貸款利率,但由于經營者享受到優質的營商服務,也得到了企業認可。

                            各村資本金按照“項目所在村多配、其他參與村少配”的原則分配,收益根據資本金多少進行分配。首先,上級專項資金和縣財政配套資金的收益金,歸項目申報村。其次,縣財政安排專項資金和社會投入資金,額度在150萬元以下(含150萬元)的收益金歸項目申報村。額度在150萬元以上收益金,其中40%歸項目申報村,剩余60%收益金用于“三無村”集體增收的兜底、下一年度扶持資金、獎勵發展壯大村集體經濟優秀村等。

                            額外收益是很關鍵的帶有激勵性質的一部分,也就是在保證基準收益前提下,村集體經濟組織與經營主體可商定另行簽訂附加分配協議!盎鶞适找+額外收益”的利益分配模式,實現“做大蛋糕”與“分好蛋糕”相統一,充分調動各方積極性,實現了各村從“給資金、逼著干”到“育主體、搶著干”,從“輸血”到“造血”的轉變,形成營商環境不斷優化、市場主體壯大倍增、集體經濟持續增收的多贏局面。

                          蒲縣當地產玉露香

                            當前蒲縣的農村集體經濟出現了諸多積極現象。

                            首先是各村爭取的財政扶持金全部注入“雙好一小”經營主體,每年至少有扶持資金額度6%的收益資金,風險小、收益穩。

                            同時,立足現有產業基礎,當地縣鄉村三級共組建了產業聯盟65個,8個鄉鎮、66個村實現全覆蓋,實現每個村都能增收、有收益。

                            另外,當地通過村社聯營、村企聯營、社社聯營,促進經營主體共用共享資金、人才、項目、市場等利好要素,有效助推縣內村集體、合作社、企業快速發展、全面壯大。

                            據初步測算,依托產業聯盟,通過“基準收益+額外收益”的利益分配模式,到今年年底,蒲縣全縣基準收益金可達822萬元,其他經營性收入可達1708萬元,總收入可達2530萬元,可全部消除10萬元以下的集體經濟“薄弱村”,30萬元以上的村可達33個、占50%,明年可全部達到30萬元以上,所有的村經營性收入穩步提升。(完)

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